Consejo Europeo

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Publicado por t800 23/03/2009 @ 08:16

Tags : consejo europeo, unión europea, internacional

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Consejo Europeo

Consejo Europeo, organismo político de carácter predominantemente intergubernamental, conformada por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros de la Unión Europea más el Presidente de la Comisión Europea. Comúnmente conocidas sus reuniones como "Cumbres europeas", no debe confundirse con el Consejo de Europa o con el Consejo de la Unión Europea. Sus oficinas se encuentran en el Justus Lipsus de Bruselas, sede del Consejo de la Unión Europea.

El Consejo Europeo se creó por decisión de los Jefes de Estado o de Gobierno de los estados miembros de las entonces Comunidades Europeas reunidos en una conferencia celebrada en París los días 9 y 10 de diciembre de 1974. La iniciativa partió del presidente francés Valéry Giscard d'Estaing y del canciller alemán Helmut Schmidt que propusieron a los otros Jefes de Gobierno institucionalizar las cumbres que hasta entonces se habían realizado de forma irregular a petición de alguno de los estados miembros y así acordaron reunirse al menos dos veces por año, y adicionalmente, todas las que fueran necesarias.

El primer Consejo Europeo se celebró en Dublín, en marzo de 1975, bajo Presidencia irlandesa de la Unión.

La primera vez que el órgano se mencionó en un tratado fue con el Acta Única Europea firmada en febrero de 1986. Fue institucionalizado, con matices, por el Tratado de Maastricht de 1991 que le dedicó un artículo en el Tratado de la Unión Europea.

Oficialmente se encarga de dar a la Unión los impulsos necesarios para su desarrollo y define las orientaciones políticas generales.

Tiene un carácter eminentemente político. En su seno también se discuten todos los temas importantes que conciernen a la UE y a sus políticas y se deciden o proponen los nombramientos importantes.

Al final de cada reunión oficial del Consejo Europeo se publican las Conclusiones de la Presidencia donde aparece todo lo acordado en la reunión. En base a dicho informe, el Presidente del Consejo Europeo comparece para dar cuenta de la presidencia ante el Parlamento Europeo.

En primer lugar, el Consejo Europeo está compuesto por los Jefes de Estado y/o de Gobierno de los países miembro, así como por el Presidente de la Comisión, que posee voz, pero no voto. Participa en sus reuniones el Alto Representante para la Política Exterior y de Seguridad Común.

Los Jefes de Estado o de Gobierno están generalmente asistidos por sus ministros de Asuntos Exteriores, y al Presidente de la Comisión lo acompaña el Comisario de Asuntos Exteriores.

Excepcionalmente, cuando se ha deliberado sobre materias relacionadas con la Unión Económica y Monetaria, también han sido invitados los ministros de Economía y Hacienda, tal y como está previsto en la Declaración 4ª del Tratado de la Unión Europea. A la primera sesión de cada reunión se invita al Presidente del Parlamento Europeo.

Se realizan al menos dos reuniones anuales presididas por el Jefe de Estado o de Gobierno del Estado miembro que ostenta la presidencia semestral de la Unión Europea en ese momento.

En el Tratado europeo de Lisboa se prevé el nombramiento de un Presidente del Consejo Europeo por un periodo de dos años y medio, renovable una sola vez, para darle una mayor estabilidad y continuidad a sus trabajos, así como dotar a la Unión Europea de una visibilidad pública e internacional más importante.

En principio las reuniones se celebraban sólo al final de cada presidencia y en territorio del Estado que la ostentara, pero se fueron añadiendo reuniones extraordinarias a mediados de la presidencia que se celebraban en Bruselas, por último en 2003 y dadas las dimensiones que han tomado estás reuniones, se decidió que las reuniones oficiales se celebrasen siempre en Bruselas, donde un nuevo edifico está siendo construido expresamente para ello. La nueva sede, cuya inauguración esta prevista para 2013, estará unida al edificio Justus Lipsius (que será la sede provisional) a través de dos pasarelas.

También se celebran las llamadas "reuniones informales", por lo general en algún lugar significativo del Estado miembro que ostenta la presidencia. La primera se celebró en Mallorca durante la presidencia española de 1995.

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Presidente del Consejo Europeo

Nicolas Sarkozy, Presidente en el segundo semestre de 2008.

El Presidente del Consejo Europeo es un cargo en la Unión Europea para presidir el Consejo Europeo. En la actualidad se trata de una posición clave (conocida también como el Presidente en ejercicio), que rota entre los estados miembros cada seis meses.

En el marco del proyecto del Tratado europeo de Lisboa, este sistema sería sustituido por un mandato de dos años y medio. Si el nuevo tratado es ratificado como está previsto, el primer Presidente permanente sería nombrado en 2009. Este nuevo cargo ha sido promocionado como el "Presidente de la Unión Europea".

La naturaleza exacta del nuevo puesto es incierta, pues no se conceden formalmente sus poderes y su relación con otros importantes puestos no está clara. Su influencia se determinará en gran parte por el impulso que pueda darle la primera persona en ocupar el puesto.

El primer Consejo Europeo se celebró en 1961 en una cumbre informal, pero sólo se formalizó en 1974. La Presidencia del sistema se basa en la Presidencia del Consejo de la Unión Europea, por lo que es auspiciada por el Estado miembro que ejerza la Presidencia del Consejo. Ya que el Consejo Europeo está compuesto por los dirigentes nacionales, éste está presidido por el jefe de Estado o de Gobierno de la Presidencia de turno.

El papel como Presidente en ejercicio no es en sentido equivalente a una oficina de un jefe de estado, sino sólo un primus inter pares (primero entre iguales) entre jefes de gobierno. El Presidente en ejercicio es el principal responsable de preparar y presidir las reuniones del Consejo, y no tiene poderes ejecutivos. No obstante, puede representar al Consejo y a la Unión en el exterior, y presentar los informes al Parlamento Europeo tras las reuniones del Consejo al principio y al final de la Presidencia.

Se han producido algunas iniciativas en el sentido de realizar elecciones para dar al Presidente un mandato, argumentando que esto reforzaría el puesto en el seno del Consejo para permitir un liderazgo más firme, además de abordar la cuestión de legitimidad democrática en la UE.

Tal y como está propuesto, el nuevo Presidente del Consejo Europeo sería elegido por un período de dos años y medio. La elección tendrá lugar por mayoría cualificada entre los miembros del cuerpo, y el Presidente puede ser destituido por el mismo procedimiento. A diferencia del Presidente de la Comisión Europea, no hay aprobación del Parlamento Europeo.

El trabajo del Presidente sería en gran medida una función administrativa que coordine la labor del Consejo y la organización de las reuniones. Él o ella tendría que representar la institución dentro de la Unión y presentar la información al Parlamento Europeo después de cada reunión, así como en representar a la Unión en política exterior junto con el Alto Representante. Sin embargo hay un considerable solapamiento entre las funciones del Presidente, el Presidente de la Comisión y el Alto Representante, en particular en materia de política exterior, dejando la incertidumbre acerca de qué grado de influencia en realidad tiene cada uno. Hay además preocupación sobre si el Presidente tendra suficiente personal y recursos para cumplir sus funciones con eficacia.

Como el papel de Presidente del Consejo se vuelve más formalizado en virtud del Tratado de Lisboa y se espera que lo ocupe una personalidad de alto prestigio, es posible que se produzcan problemas con otras dos figuras previstas en el Tratado de Lisboa: el Presidente de la Comisión Europea y el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. Además, el Presidente del Consejo debe asumir "la representación exterior de la Unión en los asuntos de política exterior y de seguridad común", lo cual podría llevar a conflictos de competencia con el Alto Representante. Además, los diferentes políticos podrían ser de partidos políticos opuestos, creando una división en la dirección de la UE (mayorías políticas en el Consejo y el Parlamento rara vez coinciden).

La doble naturaleza ejecutiva de las posiciones ha sido comparada con la República Francesa, donde hay un Presidente (el Presidente del Consejo) y un Primer Ministro (el Presidente de la Comisión). Sin embargo, a diferencia del modelo francés, el Presidente del Consejo no tiene poderes formales como la capacidad de disolver el Parlamento.

La imprecisión de la cuestión en el Tratado de Lisboa, y la superposición de las descripciones de puestos no sólo los dos Presidentes, sino también el Alto Representante, ha causado un cierto nerviosismo ante lo que ocurrirá con la entrada en vigor del Tratado. La división entre el Presidente del Consejo y Alto Representante sigue siendo poco clara y el efecto sobre el conjunto de la Comisión, de la que el Alto Representante será parte como Vicepresidente, es otra incertidumbre en relación con el establecimiento.

Las negociaciones formales sobre el sueldo y los privilegios de los puestos de trabajo se iniciarón en abril de 2008 como parte del proyecto de presupuesto de la UE para 2009. El Presidente del Consejo recibiría el mismo trato que el Presidente de la Comisión. En cuanto al salario, esto sería 270.000 €, aunque esto no será anunciado oficialmente hasta después del referéndum irlandés del Tratado de Lisboa.

En términos de otros privilegios el Presidente recibiría un coche con chofer y tendría un subsidio para vivienda, en lugar de una residencia oficial (se sugirió la futura sede del Consejo Europeo, Résidence Palace), que fue considerado "demasiado simbólico". Del mismo modo, la idea de un jet privado también fue rechazada por ser simbólico.

Ante la posibilidad de que sean mayores las ventajas para el Presidente del Consejo que para el Presidente de la Comisión, el Parlamento ha amenazado con rechazar el presupuesto de 2009.

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Primer mandato presidencial permanente del Consejo Europeo

El Primer mandato presidencial permanente del Consejo Europeo es el que podría comenzar en 2009 según lo estipulado en el Tratado europeo de Lisboa firmado en 2007. Para que el mandato pueda hacerse efectivo, el tratado debe ser ratificado durante el 2008.

El Tratado de Roma de 2004, que pretendió dotar a la Unión Europea de una constitución, estipulaba la creación de la figura de presidente permanente del consejo Europeo. Ello en respuesta al sistema vigente según el cual la persona que ocupa dicho cargo es el jefe de gobierno del estado miembro que ejerce la Presidencia del Consejo de la Unión Europea. La medida buscaba acabar con el sistema de rotación semestral automática implantado un sistema en el cual el Presidente del consejo Europeo seria nombrado por un periodo de dos años y medio renovables una sola vez.

Tras el rechazo del tratado de Roma en sendos referendos realizados en 2005, se inició en 2007 la redacción de un nuevo documento que paso a llamarse Tratado europeo de Lisboa. Este recogía varias de las decisiones incluidas en el Tratado de Roma, entre ellas la referente a la figura de Presidente permanente.

El Consejo Europeo espera que el Tratado europeo de Lisboa sea ratificado en el transcurso de 2008 para que entre en vigor el 1 de enero de 2009. De ser así, la Unión Europea tendrá a partir de ese año un Presidente que será la figura visible de la comunidad ante sus ciudadanos y ante el mundo. Sin embargo aún no se ha fijado una fecha concreta para la hipotética entrada en funciones del nuevo mandatario.

Desde incluso antes de la firma del Tratado de Lisboa, los medios de comunicación han comenzado a especular sobre las personalidades que posiblemente estarían entre los candidatos a ocupar el cargo de Presidente. También algunos jefes de estado como el Presidente Nicolas Sarkozy de Francia y otros funcionarios oficiales han contribuido a alimentar la especulación.

Entre los políticos nombrados con frecuencia sobresale el ex-Primer Ministro del Reino Unido Tony Blair , aunque parece que contaría con la oposición de Sarkozy . También se ha mencionado como posible candidato al antiguo primer ministro de Irlanda, Bertie Ahern .

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Source : Wikipedia